《管子》立政第四

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《管子》立政第四

　　國之所以治亂者三，殺戮刑罰，不足用也。國之所以安危者四，城郭險阻，不足守也。國之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。治國有三本，而安國有四固，而富國有五事;五事，五經也。

　　君之所審者三：一曰德不當其位，二曰功不當其祿，三曰能不當其官。此三本者，治亂之原也。故國有德義未明于朝者，則不可加于尊位;功力未見于國者，則不可授以重祿;臨事不信于民者，則不可使任大官。故德厚而位卑者謂之過，德薄而位尊者謂之失。寧過于君子，而毋失于小人。過于君子，其為怨淺;失于小人，其為禍深。是故國有德義未明于朝而處尊位者，則良臣不進;有功力未見于國而有重祿者，則勞臣不勸;有臨事不信于民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求。三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此則明塞于上，而治壅于下，正道捐棄，而邪事日長。三本者審，則便辟無威于國，道涂無行禽，疏遠無蔽獄，孤寡無隱治。故曰刑省治寡，朝不合眾。

　　右三本

　　君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授國柄;二曰見賢不能讓，不可與尊位;三曰罰避親貴，不可使主兵;四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四務者，安危之本也。故曰卿相不得眾，國之危也;大臣不和同，國之危也;兵主不足畏，國之危也;民不懷其產，國之危也。故大德至仁，則操國得眾;見賢能讓，則大臣和同;罰不避親貴，則威行于鄰敵;好本事，務地利，重賦斂，則民懷其產。

　　右四固

　　君之所務者五：一曰山澤不救于火，草木不植成，國之貧也;二曰溝瀆不遂于隘，障水不安其藏，國之貧也;三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，國之貧也;四曰六畜不育于家，瓜瓠葷菜百果不備具，國之貧也;五曰工事競于刻鏤，女事繁于文章，國之貧也。故曰山澤救于火，草木植成，國之富也;溝瀆遂于隘，障水安其藏，國之富也;桑麻植于野，五谷宜其地，國之富也：六畜育于家，瓜瓠葷萊百果備具，國之富也;工事無刻鏤，女事無文章，國之富也。

　　右五事

　　分國以為五鄉，鄉為之師。分鄉以為五州，州為之長。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。筑障塞匿，一道路，博出入。審閭闬，慎筦鍵，筦藏于里尉。置閭有司，以時開閉。閭有司觀出入者，以復于里尉。凡出入不時，衣服不中，圈屬群徒不順于常者，閭有司見之，復無時。若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家。譙敬而勿復。一再則宥，三則不赦。凡孝悌、忠信、賢良，俊材，若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則什伍以復于游宗，游宗以復于里尉，里尉以復于州長，州長以計于鄉師，鄉師以著于士師。凡過黨。其在家屬，及于長家;其在長家，及于什伍之長;其在什伍之長，及于游宗;其在游宗，及于里尉;其在里尉，及于州長;其在州長，及于鄉師;其在鄉師，及于士師。三月一復，六月一計，十二月一著。凡上賢不過等，使能不兼官;罰有罪不獨及，賞有功不專與。

　　孟春之朝，君自聽朝，論爵賞校官，終五日。季冬之夕，君自聽朝，論罰罪刑殺，亦終五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國。五鄉之師，五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉之師，五屬大夫，皆身習憲于君前。太史既布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五鄉之師出朝，遂于鄉官，致于鄉屬，及于游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然后敢就舍。憲未布，令未致，不敢就舍;就舍謂之留令，罪死不赦。五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍，遂行。至都之日，遂于廟，致屬吏，皆受憲。憲既布，乃發使者致令，以布憲之日，蚤晏之時。憲既布，使者以發，然后敢就舍，憲未布，使者未發，不敢就舍;就舍謂之留令，罪死不赦。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。考憲而有不合于太府之籍者，侈曰專制，不足曰虧令，罪死不赦。首憲既布，然后可以布憲。

　　右首憲

　　凡將舉事，令必先出。曰事將為，其賞罰之數，必先明之。立事者謹守令以行賞罰，計事致令，復賞罰之所加。有不合于令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦。首事既布，然后可以舉事。

　　右首事

　　修火憲，敬山澤林藪積草;夫財之所出，以時禁發焉，使民于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也。決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害于五谷;歲雖兇旱，有所秎獲，司空之事也。相高下，視肥墝，觀地宜，明詔期，前后農夫，以時均修焉;使五谷桑麻皆安其處，由田之事也。行鄉里，視宮室，觀樹藝，簡六畜，以時鈞修焉;勸勉百姓，使力作毋偷，懷樂家室，重去鄉里，鄉師之事也。論百工，審時事，辨功苦，上完利，監壹五鄉，以時鈞修焉;使刻鏤文采，毋敢造于鄉，工師之事也。

　　右省官

　　度爵而制服，量祿而用財。飲食有量，衣服有制，宮室有度，六畜人徒有數，舟車陳器有禁。修生則有軒冕、服位、谷祿、田宅之分，死則有棺槨、絞衾、壙壟之度。雖有賢身貴體，毋其爵不敢服其服;雖有富家多資，毋其祿不敢用其財。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗廟;將軍大夫以朝，官吏以命：士止于帶緣。散民不敢服雜采，百工商賈，不得服長鬈貂。刑余戮民，不敢服絻，不敢畜連乘車。

　　右服制　　

寢兵之說勝，則險阻不守;兼愛之說勝，則士卒不戰;全生之說勝，則廉恥不立;私議自貴之說勝，則上令不行;群徒比周之說勝，則賢不肖不分;金玉貨財之說勝，則爵服下流;觀樂玩好之說勝，則奸民在上位;請謁任舉之說勝，則繩墨不正;諂諛飾過之說勝，則巧佞者用。

　　右九敗

　　期而致，使而往，百姓舍己以上為心者，教之所期也。始于不足見，終于不可及，一人服之，萬人從之，訓之所期也。未之令而為，未之使而往，上不加勉，而民自盡竭，俗之所期也。好惡形于心，百姓化于下：罰未行而民畏恐，賞未加而民勸勉，誠信之所期也。為而無害，成而不議，得而莫之能爭，天道之所期也。為之而成，求之而得，上之所欲，小大必舉，事之所期也。令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。

　　右七觀

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