關(guān)于2013年全市服務(wù)業(yè)和沿江開(kāi)發(fā)工作思路的初步考慮_工作計(jì)劃書(shū)

尊敬的姚市長(zhǎng)、周市長(zhǎng)：
根據(jù)市政府通知要求，近期，我委組織對(duì)全市服務(wù)業(yè)、沿江開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對(duì)明年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿江開(kāi)發(fā)面臨的有利條件和不利因素進(jìn)行了認(rèn)真分析，初步提出了2012年全市服務(wù)業(yè)、沿江開(kāi)發(fā)工作的思路�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、1-9月份全市服務(wù)業(yè)、沿江開(kāi)發(fā)的基本情況
1、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)步伐明顯加快。今年以來(lái)，特別是全市服務(wù)業(yè)大會(huì)以后，全市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)步伐明顯加快。1-9月份，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值230.98億元,完成調(diào)整后工作目標(biāo)的75.5％；可比增長(zhǎng)15.6%，高出GDP增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上年同期提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。從市區(qū)情況看，總體發(fā)展平衡，增幅均在15%左右。其主要特點(diǎn)：一是市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)較快。1-9月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額196.98億元,增長(zhǎng)15.9%，增幅比上年同期提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，高出年度調(diào)控目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)27.8％，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)14.1％。中心城市商貿(mào)集聚作用加強(qiáng)，1-9月份西壩口商圈實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12億元，增長(zhǎng)30%。重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)支撐作用明顯，1-9月份中百一店、文峰、中央購(gòu)物中心、九洲時(shí)代、世紀(jì)聯(lián)華、蘇寧、易初蓮花分別實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.66億元、2.2億元、1.3億元、1.2億元、0.9億元、0.8億元和0.5億元，均保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。二是新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)亮點(diǎn)頻顯。城北物流園區(qū)發(fā)展步伐加快，目前已有金鑫物資、綠宇煤炭、宇成港務(wù)等10多家物流企業(yè)落戶(hù)，1-9月份實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量60萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)額達(dá)15億元；靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、德橋倉(cāng)儲(chǔ)、揚(yáng)子江港務(wù)、豐立國(guó)際等4個(gè)單體投資超億美元的物流項(xiàng)目已集中開(kāi)工建設(shè)。旅游業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較快，1-9月份全市共接待海內(nèi)外旅游者450萬(wàn)人次，旅游總收入37.8億元，增長(zhǎng)18％和20%。連鎖經(jīng)營(yíng)步伐不斷加快，泰興百成數(shù)碼有限公司不僅在市內(nèi)兼并了部分照相企業(yè)，還在上海等地兼并聯(lián)合了部分?jǐn)z像企業(yè)。高港福齊天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司，目前已在全區(qū)及周邊地區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立連鎖網(wǎng)點(diǎn)達(dá)16個(gè)。三是服務(wù)業(yè)利用外資步伐加快。1-8月份，全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資6010萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.53倍；新批服務(wù)業(yè)協(xié)議利用外資項(xiàng)目22個(gè)，其中總投資超1000萬(wàn)美元的達(dá)9個(gè)，服務(wù)業(yè)協(xié)議利用外資占全市協(xié)議利用外資總量的比重達(dá)33.8％。四是投資力度不斷加大。1-9月份全市服務(wù)業(yè)完成投資164.08億元，增長(zhǎng)31%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額40.9%。30個(gè)投資額2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)考核項(xiàng)目，1-9月份完成投資23.31億元，占年度計(jì)劃的65%，其中億元以上項(xiàng)目完成投資20.93 億元，占年度計(jì)劃的64.7%。五是服務(wù)業(yè)稅收繼續(xù)較快增長(zhǎng)。1-9月份服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收12.16億元，增長(zhǎng)19.7%，占地方稅收的比重達(dá)47%。從列入服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的30戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)看，已有9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅超1000萬(wàn)元。
根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，結(jié)合下一階段環(huán)境形勢(shì)，初步預(yù)測(cè)，全年服務(wù)業(yè)增加值可比增長(zhǎng)15.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%左右。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，按照省政府提出的要求，今年我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到可比增長(zhǎng)16％左右。從1-9月份數(shù)據(jù)看，盡管服務(wù)業(yè)增加值增幅比上年同期明顯提升，但對(duì)照省政府的要求，仍低0.4個(gè)百分點(diǎn)，這給四季度增長(zhǎng)造成了較大的壓力。
2、沿江開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。1-9月份，沿江六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和永安洲工業(yè)園共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入30.3億元。道路建設(shè)，沿江高等級(jí)公路靖江段一期工程建成通車(chē)，二期工程二圩港橋至上六圩港1.6公里施工基本結(jié)束，其余路段即將啟動(dòng)實(shí)施。泰興段、高港永安洲段正在實(shí)施路面瀝青鋪設(shè)工程，年底前將全線(xiàn)貫通。港口建設(shè)，永安港區(qū)萬(wàn)噸級(jí)公用碼頭正在建設(shè)棧橋及平整場(chǎng)地，11月份即可具備開(kāi)港條件。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4萬(wàn)噸級(jí)化工碼頭和5萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭正在施工。靖江揚(yáng)子江港務(wù)2座5萬(wàn)噸級(jí)碼頭、1座3萬(wàn)噸級(jí)碼頭和德橋倉(cāng)儲(chǔ)碼頭項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，高港海企化工倉(cāng)儲(chǔ)碼頭年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施。靖江盈利多用途碼頭項(xiàng)目正在申辦各種手續(xù)。環(huán)保工程建設(shè)，泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱江工業(yè)園污水處理廠(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，靖江污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建工程正在加緊實(shí)施。此外，沿江6個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和永安洲工業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房近35萬(wàn)平方米。二是項(xiàng)目招引及實(shí)施成效顯著。1-8月份，沿江地區(qū)新增注冊(cè)協(xié)議外資5.2億美元、實(shí)際外資3.6億美元，分別占全市79.2%和78.9％。到9月底，沿江六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和永安洲工業(yè)園在建投資1000萬(wàn)美元或1億元人民幣以上的項(xiàng)目63個(gè)，計(jì)劃總投資259億元，已完成投資61.3億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資206億元，已完成投資34.2億元。在手投資1000萬(wàn)美元或1億元人民幣以上的簽約項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃總投資270億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資178億元。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。泰州電廠(chǎng)一期工程進(jìn)展順利，已完成投資13.4億元；靖江電廠(chǎng)一期工程工可報(bào)告通過(guò)專(zhuān)家審查，正向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目批文。泰州中油LPG儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、新浦化工燒堿項(xiàng)目已竣工，氯乙烯項(xiàng)目正在實(shí)施土建工程。華東油脂、民發(fā)油脂等超億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新?lián)P子造船、新時(shí)代造船、東方造船以及靖江船舶配件工業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)施順利，德橋倉(cāng)儲(chǔ)、揚(yáng)子江港務(wù)、揚(yáng)子江現(xiàn)代物流等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。東泰石化120萬(wàn)噸延遲焦化項(xiàng)目即將開(kāi)工。三是聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。1-9月份，江陰－靖江工業(yè)園區(qū)新增注冊(cè)外資1.4億美元、實(shí)際外資2510萬(wàn)美元。陸續(xù)完成了 “新四路三橋工程”、30萬(wàn)平方米安置房、2座萬(wàn)噸級(jí)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚，在新簽的20多個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)為船舶及船用部件、重鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)，船舶及重鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。20多個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)超億美元項(xiàng)目，已有 1個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，1個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，5個(gè)項(xiàng)目正在辦理報(bào)批手續(xù)。四是集約開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)。沿江市（區(qū)）注重土地、岸線(xiàn)等資源的集約利用，在項(xiàng)目的招引、實(shí)施上，逐步向大項(xiàng)目集中、向工業(yè)園區(qū)集中。靖江按照“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)與市開(kāi)發(fā)區(qū)合作，全市已有10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)市直部門(mén)加入了聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，建成了4個(gè)區(qū)中園和1個(gè)區(qū)中村。高港在沿江高等級(jí)公路以東建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，引進(jìn)電子、輕工、紡織、服裝等無(wú)污染項(xiàng)目。泰興引導(dǎo)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城區(qū)、虹橋、黃橋、姚王工業(yè)園“一區(qū)四園”集中。岸線(xiàn)管理繼續(xù)加強(qiáng)，聯(lián)合審查制度進(jìn)一步完善，由市（區(qū)）政府把關(guān)、市級(jí)統(tǒng)籌的政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。環(huán)保和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入政策，從4月份起，沿江各地不再新上投資2000萬(wàn)元以下的化工項(xiàng)目。積極開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)，泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、靖江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港工業(yè)園、江陰-靖江工業(yè)園均已完成了區(qū)域環(huán)評(píng)，并通過(guò)省環(huán)保廳審批。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。靖江、泰興、高港分別實(shí)施了一批生態(tài)工程。
二、2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿江開(kāi)發(fā)環(huán)境條件分析
綜合分析明年服務(wù)業(yè)發(fā)展和沿江開(kāi)發(fā)所面臨的形勢(shì)，總體處于重大機(jī)遇期，面臨較多的有利機(jī)遇，但也存在一些不確定性因素。一是構(gòu)建和諧社會(huì)的政策效應(yīng)。中央十六屆六中全會(huì)制定出臺(tái)了構(gòu)建和諧社會(huì)的決定，下一步將出臺(tái)配套的政策措施。在此背景下，與老百姓生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)、醫(yī)療保健、商業(yè)連鎖、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；社會(huì)管理體制改革將加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村居民尤其是低收入者的收入水平進(jìn)一步得到保障，將刺激農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。二是省市相關(guān)政策的促動(dòng)效應(yīng)。去年以來(lái)，省、市相繼出臺(tái)了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是全市服務(wù)業(yè)大會(huì)后，我市出臺(tái)了一個(gè)具有較高含金量的政策意見(jiàn)，對(duì)納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)業(yè)水、電、氣、土地政策比照工業(yè)執(zhí)行，尤其是引導(dǎo)資金支持力度明顯加大，據(jù)調(diào)查，四市二區(qū)政府已計(jì)劃安排2012年財(cái)政預(yù)算3400萬(wàn)元，用作服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，這些都將有力促進(jìn)明年服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是近年來(lái)竣工的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)出效應(yīng)。近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)有效投入不斷增加，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工，隨著新生產(chǎn)能力的形成，對(duì)明年服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)將產(chǎn)生明顯作用。四是WTO過(guò)渡期結(jié)束的外溢效應(yīng)。隨著WTO過(guò)渡期正式結(jié)束，國(guó)際服務(wù)業(yè)資本外包、轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，將有利于我市服務(wù)業(yè)拓展招商引資空間。五是城市化、工業(yè)化的推動(dòng)效應(yīng)。隨著中心城市功能的不斷完善，特別是中心城市商圈逐步形成，金鷹、國(guó)美等一批重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)的入駐，將進(jìn)一步激發(fā)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，沿江開(kāi)發(fā)推進(jìn)、工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地、十大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，給發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了巨大的空間。六是宏觀(guān)調(diào)控常態(tài)化的倒逼效應(yīng)。隨著近年來(lái)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)施，已經(jīng)逐步逼著各地加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，服務(wù)業(yè)以其能耗少，單位土地產(chǎn)出率高的特點(diǎn)，呈現(xiàn)了加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。下一步，土地閘門(mén)將進(jìn)一步關(guān)緊，環(huán)保、資源等準(zhǔn)入門(mén)檻將進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。七是沿江開(kāi)發(fā)的品牌效應(yīng)。國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒(méi)有變化，特別是我市作為長(zhǎng)三角地區(qū)的新興城市，隨著沿江開(kāi)發(fā)和兩岸聯(lián)動(dòng)向縱深推進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)的品牌效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，市外資本繼續(xù)向沿江地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。同時(shí)，相對(duì)于蘇南地區(qū)，我市的岸線(xiàn)、土地資源和環(huán)境容量仍具比較優(yōu)勢(shì)，有利于我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集聚。
明年服務(wù)業(yè)發(fā)展、沿江開(kāi)發(fā)在面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)，也存在一些不確定因素。主要包括：一是房地產(chǎn)新政的實(shí)施，特別是下一階段極有可能出臺(tái)更為嚴(yán)厲的政策，我市房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。二是國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行，給物流等行業(yè)提高效益形成了較大的壓力，對(duì)我市正處于快速成長(zhǎng)期的物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。三是受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的影響，明年土地、資金“閘門(mén)”將會(huì)繼續(xù)收緊，項(xiàng)目審批“門(mén)檻”將會(huì)更高，我市服務(wù)業(yè)、沿江開(kāi)發(fā)的招商和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、落戶(hù)、報(bào)批、實(shí)施以及開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度加大。
三、2012年服務(wù)業(yè)、沿江開(kāi)發(fā)工作思路
(一)2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路
根據(jù)以上分析，明年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞“兩中心一基地”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，突出抓好“四重”(重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目)，確保服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
初步考慮，明年服務(wù)業(yè)主要目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值調(diào)控目標(biāo)可比增長(zhǎng)13%，工作目標(biāo)可比增長(zhǎng)14％；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額調(diào)控目標(biāo)增長(zhǎng)15%，工作目標(biāo)增長(zhǎng)15.5％。
　　1、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。大物流、大市場(chǎng)、大商貿(mào)和大旅游，是我市服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，是我市服務(wù)業(yè)總量倍增的支柱力量。明年，必須要突出抓好四大行業(yè)的發(fā)展，著力培植具有泰州特色、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是物流業(yè)。要圍繞泰州港綜合物流園區(qū)、市區(qū)城北物流、姜堰五金物流、靖江糧食物流和泰興精細(xì)化工物流等“一綜四專(zhuān)”物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)的引進(jìn)和培育。要大力開(kāi)展物流業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)；要充分發(fā)揮工業(yè)骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)將內(nèi)部物流業(yè)務(wù)剝離、外包，為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)物流向物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是市場(chǎng)業(yè)。一方面要集中力量支持現(xiàn)有的重點(diǎn)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，另一方面要圍繞我市工業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，籌劃新建一批現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)有根產(chǎn)品交易市場(chǎng)。三是商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)加快坡子街商業(yè)中心建設(shè)，加快招商步伐，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和大型商貿(mào)企業(yè)，完善綜合配套功能，努力打造中心商圈。同時(shí)，要搶抓當(dāng)前有利形勢(shì)，重視農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)城市連鎖企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，整合農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村生活日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心連鎖超市。四是旅游業(yè)。重點(diǎn)打好“生態(tài)”和“水鄉(xiāng)”兩張牌。要鼓勵(lì)組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，整合旅游資源，統(tǒng)一管理，規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化宣傳，打造品牌，加快“農(nóng)家游”發(fā)展；要繼續(xù)推進(jìn)溱湖風(fēng)景區(qū)、環(huán)城河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)旅游品牌。
2、積極培植重點(diǎn)企業(yè)。工業(yè)規(guī)模企業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)之一，對(duì)于支撐帶動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。反觀(guān)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，存在著較大的差距。未來(lái)，我市服務(wù)業(yè)要想取得突破，實(shí)現(xiàn)總量倍增，必須要象抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣，突出培大培強(qiáng)，著力打造服務(wù)業(yè)“30強(qiáng)”企業(yè)。一是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，建立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的“硬實(shí)力”。二是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)范服務(wù)、品牌服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用、現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)，著力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)企業(yè)的“自主軟實(shí)力”。三是要象扶持工業(yè)“30強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展一樣，制定出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)“30強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，實(shí)行政策聚焦，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
3、啟動(dòng)重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)一樣，也存在集聚效應(yīng)。從上海、南京等發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。適應(yīng)這種形勢(shì)，明年我市要加快啟動(dòng)醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)、華東五金城、戴南不銹鋼交易城、江蘇三江物流中心等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。一是要象抓工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，指導(dǎo)具備條件的集聚區(qū)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)門(mén)力量，加大推進(jìn)力度。二是認(rèn)真組織編制集聚區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究制定扶持政策，培植一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是加大招商引資力度，積極吸引一批同類(lèi)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，加快各種服務(wù)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)集聚、信息集聚合功能集聚，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是要加強(qiáng)物流、信息、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚區(qū)的綜合配套能力。
4、強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，沒(méi)有項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)業(yè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。明年，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要提高1個(gè)百分點(diǎn)，必須落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目上，必須突出抓好一批重大項(xiàng)目的實(shí)施。一是強(qiáng)化重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。圍繞大物流、大市場(chǎng)、大商貿(mào)和大旅游，積極組織包裝實(shí)施一批增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的投資5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目；認(rèn)真編排服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目，精心組織招商活動(dòng)，做好項(xiàng)目的推介，力爭(zhēng)引進(jìn)一批重大投資項(xiàng)目。二是強(qiáng)化重大項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制。完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目考核辦法，推行專(zhuān)家評(píng)審制度，突出對(duì)重大項(xiàng)目的考核；加大引導(dǎo)資金的支持力度，逐步向重大項(xiàng)目?jī)A斜。三是強(qiáng)化重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)5000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，積極幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的報(bào)批、征地拆遷、資金等各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。
(二)2012年沿江開(kāi)發(fā)思路
明年必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新思路，破解難題，更好地發(fā)揮沿江開(kāi)發(fā)作為全市率先發(fā)展的增長(zhǎng)極作用。
1、突出重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。沿江開(kāi)發(fā)能否取得突破，開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是關(guān)鍵。明年要以國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)的整頓為契機(jī)，按照沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和建設(shè)大園區(qū)的要求，結(jié)合各個(gè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、交通區(qū)位等情況，進(jìn)一步明確各個(gè)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，尤其要在特色化、專(zhuān)業(yè)化上下功夫，推進(jìn)資源整合，完善專(zhuān)業(yè)配套和綜合服務(wù)水平，努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化的開(kāi)發(fā)園區(qū)，提升園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)加大政策支持力度，重點(diǎn)抓好沿江六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及市醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和永安洲工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，使之成為我市招商引資的優(yōu)質(zhì)載體。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)的功能定位，大力推進(jìn)招商選資，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、能耗低、占地和污染少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是一批龍頭型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要認(rèn)真總結(jié)推廣靖江、泰興等市在招商引資上“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的做法，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)園區(qū)的利益分成機(jī)制，在形成工作合力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新上項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)園區(qū)集中。
2、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快沿江開(kāi)發(fā)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是核心舉措。明年要進(jìn)一步落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做好項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，尤其要針對(duì)宏觀(guān)調(diào)控背景下沿江開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的項(xiàng)目審批難、落地難、實(shí)施難的問(wèn)題，集聚力量，破解難題，努力形成項(xiàng)目“加速入園、快速實(shí)施、迅速達(dá)效”的良性推進(jìn)機(jī)制。對(duì)泰州電廠(chǎng)、海企化工、新?lián)P子造船、新時(shí)代造船、德橋倉(cāng)儲(chǔ)、江蘇揚(yáng)子江港務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)、靖江船舶配件工業(yè)園等一批在建項(xiàng)目，要加大推進(jìn)力度，及時(shí)幫助解決實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題和困難，促進(jìn)早日建成投產(chǎn)。對(duì)梅蘭集團(tuán)、盈利國(guó)際多用途碼頭、楊灣海螺水泥二期等一批即將開(kāi)工項(xiàng)目，要幫助和指導(dǎo)抓緊做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，促使項(xiàng)目早開(kāi)工快建設(shè)。對(duì)正在洽談的一批重大意向項(xiàng)目，要抓緊跟蹤，加緊組織考察和論證，加快洽談進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快落戶(hù)。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)，積極幫助完畢各項(xiàng)手續(xù)，促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工。此外，對(duì)埃力生科技工業(yè)園、太平洋鋼管等存在一定不確定性因素的項(xiàng)目，也要密切關(guān)注投資方的動(dòng)態(tài)和可能出現(xiàn)的新情況，如有變化，要立即調(diào)整項(xiàng)目，將岸線(xiàn)留給更好的項(xiàng)目。
3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高沿江開(kāi)發(fā)支撐保障能力的重要環(huán)節(jié)。明年要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞重點(diǎn)園區(qū)、公路、港口三大重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，加快建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、與沿江開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要根據(jù)沿江開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展要求和項(xiàng)目進(jìn)度，創(chuàng)新投入方式，多方引資共同參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善沿江重點(diǎn)園區(qū)公共設(shè)施及環(huán)境配套設(shè)施。要加快沿江高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，確保明年全線(xiàn)建成通車(chē)。要加大港口建設(shè)力度，有效解決水運(yùn)需求快速增長(zhǎng)與港口公用碼頭通過(guò)能力不足的矛盾。重點(diǎn)推進(jìn)泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4萬(wàn)噸級(jí)化工碼頭、5萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭、靖江揚(yáng)子江港務(wù)2座5萬(wàn)噸級(jí)碼頭、1座3萬(wàn)噸級(jí)碼頭、德橋倉(cāng)儲(chǔ)碼頭、高港海企化工碼頭的建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投運(yùn)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，加快梅蘭化工碼頭、盈利國(guó)際碼頭項(xiàng)目的報(bào)批進(jìn)度，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)、輸變電、熱電聯(lián)供等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好泰州保稅區(qū)、靖江保稅區(qū)和靖江港區(qū)口岸開(kāi)放上爭(zhēng)工作。
4、推進(jìn)兩岸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。明年要繼續(xù)抓好江陰－靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，以發(fā)揮其示范作用。要強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)園區(qū)圍繞船舶及重鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電、商貿(mào)物流等三個(gè)特色園區(qū)的建設(shè)，瞄準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，在重大項(xiàng)目招引上取得更大突破。要加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)，引導(dǎo)園區(qū)以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，全力突破已簽約的5個(gè)超億美元大項(xiàng)目的報(bào)批工作，確保盡快開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)新?lián)P子造船項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本建成投產(chǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)強(qiáng)鋼鐵等已建成項(xiàng)目的管理和規(guī)范，力爭(zhēng)形成更多產(chǎn)出。同時(shí)，要繼續(xù)放大靖江與江陰聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)效應(yīng)，拓寬聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域，提高聯(lián)動(dòng)層次，支持和促進(jìn)我市沿江地區(qū)整體與蘇南聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)泰州沿江開(kāi)發(fā)的招商品牌效應(yīng)。
5、推進(jìn)集約開(kāi)發(fā)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)。明年要進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，今后凡新引進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和沿江開(kāi)發(fā)各類(lèi)規(guī)劃。在招商引資和項(xiàng)目布局上，不僅要有量的擴(kuò)張，更要重視質(zhì)的提高，要積極引進(jìn)實(shí)施土地利用少、產(chǎn)業(yè)效率高、投資強(qiáng)度大、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，限制占地多、技術(shù)水平低、能耗高和污染重的落后產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化岸線(xiàn)管理，提高岸線(xiàn)的使用效率，特別對(duì)開(kāi)發(fā)前景好但暫不具備開(kāi)發(fā)條件的岸線(xiàn)，要予以保護(hù)，禁止亂占亂用、急功近利，為未來(lái)發(fā)展提供戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備岸線(xiàn)。要控制建設(shè)貨主碼頭，大力發(fā)展公共碼頭，尤其是集裝箱碼頭，集中優(yōu)勢(shì)建大港。要繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。進(jìn)一步加快沿江防護(hù)林、濱江風(fēng)光帶、森林公園的建設(shè)，打造沿江綠色工業(yè)走廊和生態(tài)景觀(guān)走廊。繼續(xù)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施立體式、全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化環(huán)保監(jiān)管，努力做到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)沿江的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。