近日，根據(jù)省、市、縣政法委《關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研的通知》要求，依照通知中所列調(diào)研提綱，我院組織專人就x縣法院隊(duì)伍建設(shè)基本情況、當(dāng)前政法隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題以及迫切需要解決的難題等六項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、隊(duì)伍建設(shè)基本情況分析
x縣人民法院中央政法編制53名，其中現(xiàn)在職在編干 警49名，其中班子成員9名，包括院長1名，副院長4名，紀(jì)檢組長1名，政治處主任1名，執(zhí)行局長1名，專職委員1名。
在職在編干警中，具有法官資格人員26名(其中離崗2名)，其中一線辦案法官14名，包括刑庭2名，民一庭3名，民二庭3名，東觀法庭2名，昭馀法庭1名，古縣法庭1名，行政庭1名，審監(jiān)庭1名。這14名一線辦案法官中，擔(dān)任庭長職務(wù)的8名，擔(dān)任其他中層正職職務(wù)的2名。
49名在職在編干警中，科級(jí)以上干部30名，其中副處級(jí)1名，正科級(jí)6名，副科級(jí)23名。
二、存在的主要問題
通過以上的數(shù)字說明，不難發(fā)現(xiàn)，我院作為基層法院，法官隊(duì)伍人員緊缺，年齡結(jié)構(gòu)不合理，特別是法官隊(duì)伍老中青比例失調(diào)，新進(jìn)人員中通過司考的干警比例較小，一線法官在法官總?cè)藬?shù)中所占比例較小，致使法官隊(duì)伍不能形成合理的年齡梯次，法官隊(duì)伍斷層問題日益嚴(yán)重;編制總數(shù)不夠。在隊(duì)伍建設(shè)中存在的客觀體制性機(jī)制上的矛盾依然存在，已經(jīng)制約了我院各項(xiàng)工作順利開展，主要表現(xiàn)在：
(一)法官名額嚴(yán)重不足。我院除民一庭、民二庭外，刑庭、東觀法庭、昭馀法庭、古縣法庭、行政庭、審監(jiān)庭均不能獨(dú)立組成合議庭，執(zhí)行局無一名干警具有審判資格。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益矛盾日益突出，人民群眾的司法需求日益增長，法院現(xiàn)有編制數(shù)已無法滿足工作需要;工作強(qiáng)度較大，案多人少矛盾尖銳。面對繁重的審判任務(wù)，許多法官長期超負(fù)荷緊張工作。審判工作專業(yè)化分工越來越細(xì)，各種新類型案件(特別是新增的涉及房屋拆遷的案件)、疑難案件、涉及當(dāng)事人眾多、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的案件紛紛大量涌入法院，人民群眾對公正高效司法的要求和期待越來越大，從而導(dǎo)致案多人少、一人多崗的現(xiàn)象日益突出。
(二)法官年齡偏大。我院在崗一線14名辦案法官中，45周歲以上8名，40--45周歲的2名，35—40周歲1名，30—35周歲的3名。
(三) 政治待遇較低。目前法院法官等級(jí)雖然存在，但并未體現(xiàn)為政治待遇，并且在晉升法官等級(jí)上受到行政職級(jí)的限制。同時(shí)，相對于黨政部門來說，法院工作人員職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)少得多，在政治方面發(fā)展的空間過于狹窄，在獲取同等政治待遇上的能力處于天然的劣勢。我院在崗一線14名辦案法官中，副科虛職8名，其他6名均為科員。
(四)法官健康問題不容樂觀。案件逐年增加，辦案人員短缺，難度與責(zé)任在加大，法官承擔(dān)著沉重精神壓力，有的法官長期帶病堅(jiān)持工作，處于不健康狀態(tài)的干警不在少數(shù)。
我院隊(duì)伍建設(shè)特別是法官隊(duì)伍建設(shè)存在上列問題的原因既有客觀的，也有主觀的，即有現(xiàn)實(shí)的，也有因歷史原因造成的。而當(dāng)前政法隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的難題及原因，主要是以下四點(diǎn)：
(一)法官隊(duì)伍有減無增，后備法官明顯缺乏。老法官到齡退休，而近年來法院新招錄人員中有的因未通過司法考試轉(zhuǎn)而從事行政綜合部門工作，導(dǎo)致在編干警中法官的比例逐年遞減，已不能適應(yīng)目前法院發(fā)展形勢，跟不上法官隊(duì)伍職業(yè)化的改革步伐。我院法官缺乏，合議庭組成困難，審判隊(duì)伍青黃不接。
(二)進(jìn)人體制、用人機(jī)制的局限性是主要原因。在改革中要在體制上、機(jī)制上亟待有所突破，拓寬法官遴選通道，只有這樣才能科學(xué)發(fā)展。針對前幾年提出的法院隊(duì)伍中法官、法律輔助人員、行政人員職業(yè)化要求，在基層法院要根據(jù)實(shí)際變化靈活掌握。適時(shí)變更。
(三)法官待遇偏低也是形成上述情況的重要原因。法官收入待遇與其他法律工作者存在差距，同時(shí)法官職級(jí)待遇又不能到位，導(dǎo)致勢態(tài)愈加嚴(yán)峻，法官狀態(tài)“進(jìn)不來，留不住”問題日益嚴(yán)重。
(四)法官群體職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力加大是加劇法官隊(duì)伍青黃不接的重要原因。高度的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)讓法官產(chǎn)生了非正常的心理：倦怠逃避心理、機(jī)械麻木心理、緊張焦躁心理、擔(dān)憂焦慮心理，上述四個(gè)方面心理壓力的存在，對法官群體身心健康造成的危害無疑是不可小覷的，嚴(yán)重的話甚至?xí)䦟Ψü偃后w的司法理念、人才機(jī)制產(chǎn)生不良影響。
三、近年來政法隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
近年來法院在改革中積極探索法官助理制度，同時(shí)又重新重視人民陪審員及其制度的完善，在一定程度上緩解了法官工作壓力，在法律形式和程序上減輕了法官工作量。尤其是根據(jù)2013年全國法院人民陪審工作的電視電話會(huì)議關(guān)于人民陪審員“倍增計(jì)劃”的要求，全國人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和《山西省高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)全國法院人民陪審工作電視電話會(huì)議精神及開展我省人民陪審員增補(bǔ)工作的通知》(晉高法政[2013]14號(hào))精神，人民陪審員倍增計(jì)劃正在扎實(shí)有序地開始實(shí)施。x縣法院2014年度新一輪人民陪審員增補(bǔ)工作已全面啟動(dòng)，此項(xiàng)工作通過縣人大常委會(huì)審批方案、法院與縣司法局聯(lián)合發(fā)布增選公告，預(yù)計(jì)將于今年5月底完成陪審員增選工作。屆時(shí)仍在任的16名人民陪審員和增選的36名人民陪審員基本能滿足目前陪審工作的需要。通過大批增補(bǔ)人民陪審員，對于緩解“案多人少”矛盾，提高法院陪審率，增強(qiáng)法院司法能力，提升法院司法水平必將起到積極的促進(jìn)作用。
四、關(guān)于“基層政法領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案、綜合部門擠占辦案部門人員編制、提前離崗離職”三項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)研情況
(一)基層政法領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案情況 客觀上領(lǐng)導(dǎo)干部因行政事務(wù)繁雜，工作千頭萬緒，無暇埋頭鉆研辦案，只能通過分管業(yè)務(wù)庭室，審批法律文書及參加審委會(huì)討論案件等形式間接參與案件審理，而不能像普通業(yè)務(wù)庭室的法官那樣直接辦理案件。所以院領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案的情況，客觀上是存在的。
(二)綜合部門擠占辦案部門人員編制情況 基層法院依照上級(jí)法院考核評(píng)價(jià)體系設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)部門，出現(xiàn)一人科室現(xiàn)象，基層法院綜合管理部門的工作與勞動(dòng)量日益增加，導(dǎo)致非業(yè)務(wù)部門1個(gè)名額擠占業(yè)務(wù)部門的人力資源，即1名法官在非業(yè)務(wù)部門工作，致使辦案一線法官人數(shù)僅占法官總數(shù)的53.8%，大大降低了審判工作效率。
(三)提前離崗離職情況 因地方政策性規(guī)定，2011年之前，我院共有4名干警因年齡達(dá)到52歲被“一刀切”。之后按照“兩部、兩高”關(guān)于 糾正法官、檢察官提前離職離崗問題的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員退休年齡的規(guī)定，老法官提前離崗離職現(xiàn)象未再發(fā)生。