新城城市建設規劃大綱的工作報告
一、現狀分析。
1、背景分析。
目前，新城的大發展、快發展已經進入了一個新的階段。如何拓展城市規模、做強經濟規模、提升企業規模、做大人口規模已成為新的歷史使命。
2、發展現狀。
現狀城市建設規模約為xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服務設施用地xx平方公里，工業用地xx平方公里，倉儲物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地區，其中xx地區主要分布有工業區、大學城以及配套生活區，xx地區主要分布有商務辦公、文化展示及居住區。
現狀人口規模：實有人口約xx萬人，其中本地居住人口約xx萬人，本地就業、區外居住約xx萬人。
3、主要問題和對策分析。
（1）主要問題。
①各片區各自獨立，缺乏聯動。
三大發展片區各自獨立發展，缺乏聯動。尤其是沈丹鐵路兩側區域受鐵路阻隔，聯系不夠緊密，需要增加聯系通道以便加強公共服務設施和基礎設施的共享，以及產業功能與城市功能的互動。
②公共設施建設滯緩，新城宜居性不強。
新城雖然是市發展速度最快的區域，但從目前常住人口規模來看，新城對人口的吸引力仍遠遠小于市中心區，新城的“反磁場”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于無法在當地得到必要的生活、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務，因而存在對市老城區公共基礎設施服務的強烈依賴，造成典型的潮汐式交通。
③交通網絡體系尚未形成，聯系不暢。
一是道路網絡系統不完善，綜合交通網絡尚未形成，停車場等交通附屬設施發展滯后。
二是大道、木蘭路等快速道路在給產業發展提供便利的同時，加大了新城的交通壓力，對城市生活區造成一定程度上的割裂。
三是受鐵路及水體阻隔，東西向道路發育遲緩，三個主要片區間交通聯系薄弱。
④城市形象與風貌特色模糊，缺乏活力空間。
新城存在著城市風貌特色模糊，城市形象與活力不足等問題。主要體現在公共綠地數量少，面積小，人均綠地指標達不到國家標準。已建成的文化廣場、綠地由于設施缺乏，難以開展滿足不同人群的活動項目，利用率較低。道路交通體系汽車空間多過人行空間，缺少人行道、慢車道等設施。山體、河流等資源利用不充分，市民可達性差，沿河景點與娛樂項目匱乏。無論是老城區還是新建區域街區氛圍與建筑品質一般，缺乏生動的生活氣息。缺乏文化體驗的公共設施場所，市民和產業活動與藥業、藥文化等關聯性較弱，“藥都”品牌的建設缺乏烘托。
（2）制約因素。
①土地和資金供應不足，導致基礎設施建設和空間拓展慢。
②就業崗位不足和結構單一，同時城市規模難以滿足配套商業服務業門檻需要。
（3）切入點。
①推進一體化發展。
②房地產業發展。
③產業空間拓展和基礎設施建設。
二、規劃目標和思路。
1、總體目標。
以實現一體化、城鄉統籌發展為城市建設總體目標，用xx年時間，將中國藥都建設成為用地規模xx——xx平方公里、人口xx萬、產值超千億的國內一流、世界先進的健康產業集聚區。
2、規劃思路。
結合新城定位和發展目標，按照“173”、“六個節點”、“四個層面”的產業發展架構和50萬的人口發展規模，對“一心兩帶三片區”的空間結構進行升華和提煉，提出新歷史階段下的空間戰略布局和擴展方向。
三、空間發展戰略和發展方向。
1、空間發展戰略。
（1）“融入區域，聯動發展”戰略。
利用沈陽經濟區交通廊道建設，加強與沈陽經濟區各城市的交流和溝通，發揮區位優勢和資源優勢，加快發展商貿流通業，成為輻射周邊地區的專業化商貿流通服務基地。
積極開展與周邊城市和地區在生態環境保護、資源整合開發和產業發展方面的合作，實現區域聯動發展。
（2）“轉換模式，多業并舉”戰略。
①鞏固醫藥制造業發展優勢，順應多元化的市場發展需求，積極延展醫藥產業鏈條，推動醫藥制造產品結構多樣化，全面推進產業技術升級。
②積極培育新的經濟增長點，加快產業多元化發展，促進產業的轉換升級。具體包括：依托良好的交通區位條件和醫藥產業優勢，大力發展醫療、健康、科研、教育、文化、商貿、物流、金融等現代服務業。利用特色農林生態資源優勢，發展健康產業。
（3）“統籌城鄉，集聚發展”戰略。
借勢市政務中心搬遷，促進新城集聚發展，實施全域城鎮發展策略，加快推進城鎮化。通過產業結構升級和政務中心建設，完善和提升服務職能，帶動全域城鎮化。
（4）“品質集約，彰顯特色”戰略。
新城地處山區，生態環境良好，但人地矛盾突出，適宜城鎮建設的土地資源有限，城鎮建設必須走高效集約的發展道路。通過集中建設、集聚發展，實現設施共享，集約節約利用土地。要通過土地開發強度控制和提高工業用地的投入產出門檻來提高土地利用效率，實現土地高效使用，不斷提升城鎮的承載力。其次，城鎮建設走高品質發展道路，城鎮在提供完善的設施和服務的同時，其建設應注重與本地山水自然環境相結合，提供高品質高品位的環境，打造生態型健康城。
城市建設要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保護城市山水自然環境的.同時注重人文環境建設，營造尺度宜人，疏密有致，環境優美，富有吸引力的精致魅力新城。
（5）“保護環境，永續發展”戰略。
堅持走“資源節約、環境友好”兩型發展道路，加大生態環境保護和建設的力度，保障區域生態安全格局，實現綠色低碳發展。生態環境建設，做好山地水土保持工作，積極推進山地退耕還林、天然林保護及保護區建設等生態工程。
加快產業結構調整，逐步淘汰對環境影響較大的污染企業，積極推行清潔環保工藝。積極探索生態經濟發展模式，工業生產探索生態化模式，打造生態休閑品牌，將生態資源優勢轉變為地區發展的競爭優勢，實現生態發展。積極發展低碳經濟，推動生態城鎮建設。
3、發展方向。
新城城市空間發展方向：北上主要是指新城向北發展，與沈陽實現連片發展，發揮新城區位中心效應，推進周邊用地結構調整，積極參與沈陽經濟區的整體發展，加強與經濟區范圍其它地區的分工合作，成為依托并促進區域發展的重要組成。東拓主要是指新城開拓東部發展區域，重點發展xxx健康服務產業區，打造新城特色發展片區，提高城市品質。南優主要是是指新城優化南部發展，充分利用與老城之間的協調關系，充分發揮區位和產業基礎優勢，推動產業升級發展。
四、空間結構和布局。
1、總體結構。
在城市向北發展，行政中心向新城遷移等要素的背景下，規劃新城的未來發展結構為“一心、兩帶、三片區”。
（1）“一心”：
現代綜合服務中心，包括行政服務、商貿物流、會議展覽、綠色居住等職能
（2）“兩帶”：
健康服務城市帶：以藥都大街為依托，發展醫療、美容、養生、度假、特色旅游、康體休閑等健康服務產業。
產業發展帶：依托產業大道，打造集產、學、研等職能于一體的以醫藥產業為主的產業發展帶。
（3）“三片區”：
①xx片區：以政務中心為依托，發展商貿物流、戰略性新興產業、宜居社區等功能。
②xx片區：依托大學城，創新發展醫藥制造業、教育科研、研發孵化等功能。
③xx片區：搭建世界權威的健康信息發布平臺，融合修心、養生、度假、特色旅游、康體休閑、動態監測等功能，提供更加個性化、定制化的高端服務，體現中國山水意境的健康城 。
2、人口規模。
（1）人口發展策略：以醫藥產業發展帶動第二產業人口集聚。以健康和教育產業帶動第三產業人口集聚。以完善的城市公共配套服務設施吸引人口集聚。以房地產開發為居住人口集聚提供保障。
（2）到20xx年新城可達到xx萬人左右的人口規模，新增約xx萬人，具體人口來源如下：
①教育導向新增居住人口——到20xx年可達到xx——xx萬人。
②特色房地產項目導向新增居住人口——預計到20xx年可新增xx萬人。
③第二產業導向新增就業人口——到20xx年可達到xx萬人。
④第三產業導向新增就業人口——到20xx年可達到xx萬人。
⑤搬遷導向新增人口——到20xx年可達到xx萬人。
3、用地布局。
（1）規劃范圍內用地xx平方公里，近期建設用地xx平方公里。
（2）居住用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在中央文化區和xx片區。充分利用優秀的生態自然環境、溫泉資源、健康產業、教育基礎設施配套等條件，帶動周邊產業地產、教育地產、養老地產、溫泉地產等相關主題地產的開發建設。
（3）公共設施用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服務區。根據新城人口規模以及各類設施的功能特征，建立多級公建服務體系，使商業貿易、醫療衛生、文化體育等形成層次分明的服務網絡。本次規劃按照三級公共設施布局，即市級、片區級和居住區級。
（4）工業用地xx平方公里，占總用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪礦及村辦工礦企業），規劃新增工業用地xx平方公里。用地主要沿產業大道沿線布置，形成“8大產業園”的空間發展格局。
五、重點領域和建設計劃。
1、xx地區。
（1）xx地區重點進行舊城改造和xx中心區配套服務設施建設。推進上石和馬直溝基礎設施建設和土地整理，保障產業空間。
（2）支撐項目建設：馬直溝道路和市政管網。西高堡集中供熱鍋爐房建設。xxx污水截留管網建設。xxx老城區管網改造。鐵路站場周邊用地跨線開發。沙河景觀環境建設。小西溝公園建設。紅柳路二期和神農、火炬路跨線橋工程。
2、xxx地區。
（1）xx地區加強中央文化區、物流和新興產業園區建設，形成新城現代綜合服務中心和宜居社區，圍繞高鐵新城站開展城市交通樞紐工程建設，打造沿河水系景觀，進行歪礦渣坡治理，改善歪礦生產和生活的生態環境，整理岱金峪、侯屯用地和生活區環境治理和改造，為項目招商提供優質的空間。
（2）支撐項目建設：現代綜合服務中心建設。宜居社區開發。交通樞紐建設。水系景觀建設。渣坡綠化。歪礦生活區住區環境治理。歪礦生活區與產業大道的交通聯系。村莊遷移和基本農田調整。產業大道市政工程配套管網建設。木蘭路和張仲景大街道路及配套管網工程建設。
3、xx地區。
（1）xx地區重點研究房地開發項目，利用優越的區位、環境條件，與沈陽錯位發展高端地產，通過重點項目引進打造核心吸引力項目，圍繞智慧谷、韓國美容健康城、溫泉和度假區建設，推進特色小鎮、山莊、養老地產。
（2）支撐項目建設：溫泉資源勘察和開發利用。智慧谷及韓國美容城、山地體育公園建設、水系景觀環境建設。主干道路網交通體系建設。村屯建設和改造。
六、規劃實施措施。
1、建立統籌機制。
新城的發展建設應置于沈陽經濟區和市域范圍內統籌考慮，建立統一的規劃建設決策機制。
2、提供優惠政策。
通過制定稅收、融資、企業扶持等方面的優惠政策吸引科研、工業、商業、房地產和物流等產業的投資，加快新城發展。
3、提高建設標準。
針對新城建設和產業發展中存在的問題，對建設項目和招商企業應高標準、嚴要求，以達到“國內一流、世界先進”的目標。
4、推進新城與產業園區空間整合。
堅持“產城融合、一體發展”理念，按照xx、xx、xx三個功能區布局，以三大片區開發建設為載體，提升新城功能，發展xxx公共中心的行政管理等公共服務設施的建設，創新管理體制、發展機制，完善公共服務體系，做大做優xxx中心片區。充分發揮新城一頭連著工業化，一頭連著城鎮化的雙向帶動作用，以提升綜合承載能力為重點，大力推進復合型片區建設，通過優化功能布局、加快新城內各產業集聚區的融合發展，促進資源要素有效配置和合理流動。
5、積極引導房地產業有序發展。
一是以人為本，分層、分類、分縱的研究市場導向，明確細分市場和目標客戶群，在此基礎上進行產品深化，結合新城區位、環境等特點，逐步打造教育地產、溫泉地產、旅游地產、養生養老地產、酒店式公寓等多種地產形態，提供特色消費模式，實現差異化發展。
二是提高房地產產品的品質和規模，引入知名地產商，從城市運營的高度改變短平快項目居多的問題。
三是發揮比較優勢，創建特色的房地產產品結構。要突出產品的吸引力，結合自然稟賦和區位優勢，做好xx教育地產、西高堡、xx的溫泉地產以及xx的休閑度假類、養生養老類、會議接待類、旅游類等房地產。
四是在近期為盡快改變現狀，可以考慮通過興建一批質優價廉的經濟適用住房吸引購房居住者。利用價格、環境等優勢以及其它的優惠政策措施傾向于那些急需購房居住、而經濟條件又不夠寬裕的人群，從而有效提高新城的人氣，盡早促進消費圈形成，以消費力帶動人氣，形成一個健康的新城。
五是實施可持續的房地產業發展戰略。從長遠考慮，重點做好“規劃、計劃、產品、策劃、宣傳、營銷”這幾方面的工作。
6、完善配套設施。
加強公共服務設施和基礎設施建設，為新城的進一步快速發展做好鋪墊，通過完善的配套設施建設吸引企業投資和聚集人口。
7、破解發展難題。
針對新城發展存在土地、資金等制約因素，通過多途徑手段破解難題，為城市建設突破提供基礎。
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